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市政協五屆二次全會口頭發言之六
更新時間:2019-04-04 08:50:26    點擊次數:0

 

加快文明行為立法   提升文明創城水平

王新菊常委代表致公黨宿州市支部的發言

 

我市創建全國文明城市啟動以來,各級各部門做了大量卓有成效的工作,城市功能加快完善、城市形象有效提升、城市面貌持續改善,創城工作取得階段性成效,但對照全國文明城市測評體系仍然存在一些問題。在創建全國文明城市的關鍵階段,充分利用我市地方立法權,制定市民文明行為促進方面的政府規章,十分必要。

一、立法的必要性和可行性

一是推進公民道德建設、培育和踐行社會主義核心價值觀的內在要求。黨的十八大提出積極培育和踐行社會主義核心價值觀。2018年5月7日,中央印發《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》,明確把社會主義核心價值觀融入法律法規的立改廢釋全過程,提出“加強道德領域突出問題專項立法,把一些基本道德要求及時上升為法律規范”。通過立法活動將社會主義核心價值觀的相關要求轉化為具有可操作性的地方政府規章,對建立我市培育和踐行社會主義核心價值觀法治保障機制具有重要的實踐意義。

二是深化文明城市創建、提高文明城市創建法治化水平的題中之義。我市在文明城市創建管理體制、工作機制、方法載體等方面進行了積極探索,取得了顯著成效,但在市民文明行為促進方面,我市還沒有成體系、比較完善的規章或者法規。為引導和規范市民文明行為,提升市民文明素養與社會文明水平,提高文明城市創建的法治化水平,有必要進行文明行為促進立法。

三是實踐有積累,立法時機成熟。近年來,我市先后出臺了《宿州市市容治理條例》《宿州市愛國衛生管理辦法》等地方性法規和規范性文件,制定了《宿州市市民文明公約》《宿州文明二十條》等文明行為規范。創建全國文明城市以來,印發了《宿州市創建全國文明城市實施意見》《宿州市創建全國文明城市工作考核評比辦法(試行)》。這些法規和規范性文件的實施,對文明城市創建發揮了重要作用。目前,省內已有淮南、宣城,省外有杭州、寧波等十幾個市出臺了“文明行為促進”地方性法規,特別是2018年蘭州市制定了國內第一部市民文明行為促進方面的政府規章《蘭州市文明行為促進辦法》。各地的立法經驗為我市立法提供了較為充分的參考借鑒。

二、具體立法建議

一是建立健全文明行為促進工作機制。建議將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,納入文明創建工作總體布局,形成政府組織實施、部門分工負責、社會積極參與的工作機制,并明確規定機關、團體、企事業單位、基層自治組織和公民積極參與文明行為促進工作,要求國家工作人員、教育工作者、人大代表和政協委員,應當在文明行為促進工作中起表率作用。

二是建立市民文明行為基本規范。建議就公共秩序、公共環境衛生、公共交通、社區生活等領域,對文明行為從倡導和禁止兩大方面作具體規定。規定市民應當明禮誠信、遵紀守法、自覺遵守市民文明公約、村規民約、業主公約及其他有關文明行為規范,尊重公序良俗。同時對文明城市創建過程中,市民反映比較強烈,且原有法律法規規定不明確的行為進行禁止性規定。

三是明確文明行為的鼓勵和支持措施。建議將文明行為促進工作經費納入年度財政預算,保障文明行為促進工作的正常開展;鼓勵企事業單位、社會組織和個人以各種方式支持文明行為促進工作;鼓勵慈善公益、志愿服務、見義勇為、無償獻血和自愿捐獻造血干細胞、人體器官或組織。

四是體現教育為主處罰為輔的原則。建議參照深圳、武漢等地的立法經驗,設置社會服務替代處罰制度,同時做到與信用監管制度銜接,對應當納入個人信用記錄的情形作出明確規定,以便今后實施信用懲戒。

 

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